三農問題心得體會5篇

“三農”問題的解決必須考慮農業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展?！叭r”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。今天范文模板網在這給大家整理了一些三農問題心得體會，我們一起來看看吧！

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三農問題心得體會1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業(yè)生產要素和農民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現(xiàn)轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

1、工業(yè)化亟待實施“三換”。圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)建設。目前正在重點建設的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實際開發(fā)37185畝，政府實批20__5畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標不足致使許多好的工業(yè)項目擱置，嚴重影響工業(yè)發(fā)展，而農村農家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地不足矛盾問題。

2、農業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農業(yè)必需走規(guī)模經營之路。然而，目前農村實行分戶、小規(guī)模的土地承包經營狀況，導致產業(yè)規(guī)模小、效益低，農業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業(yè)大戶或經營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產率，促進農村經濟快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉(xiāng)一體為目標，以引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房，保障住有所居;農村承包地換社會保障，保障難有所解;集體林權換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——用農村宅基地換城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)、縣人民政府批準，原宅基地經有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經市、縣人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿小區(qū)置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。

——用農村承包地換城鎮(zhèn)社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續(xù)享受新農合補助政策。各級公共就業(yè)服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣唷?/p>

——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現(xiàn)實的資本。即農民把林業(yè)承包經營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農民經濟專業(yè)合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業(yè)的規(guī)?；洜I。

三、推進“三換”工作主要措施

1、重點突破。一是突出重點區(qū)域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗示范區(qū)。從本地實際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農戶率先啟動。二是突出重點產業(yè)。大力引導進城農民以園區(qū)經濟、特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)展二、三產業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經濟產業(yè)體系，為農民進城務工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質平臺。三是突出重點對象。以個體經營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優(yōu)先進入城市務工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務引導?！叭龘Q”是復雜的系統(tǒng)工程，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續(xù)，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換后的系列服務，為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。按照農民進城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產生活方式，實現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居后的后續(xù)引導、服務，為農民務工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其限度增加收入，盡快轉為市民。

3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產、生活發(fā)展權益為根本，制定出臺一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進戶籍、社保、公共財政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經營，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力。完善公共財政政策，以城鎮(zhèn)建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺，切實保障城鄉(xiāng)生產要素合理流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。

三農問題心得體會2

此刻，我的心已經激動不已了，終于等到這一天了，這具有重要意義的暑期社會實踐活動終于要開展了!華巖鎮(zhèn)，我們將要去的地方，到底是一個什么樣的地方呢?是貧困的山區(qū)，還是普通的小鎮(zhèn)?還有，華巖的父老鄉(xiāng)親熱情嗎?他們會歡迎我們嗎?在那里，我們的活動可以順利完成嗎?困難也好，艱辛也罷。我們帶著的始終是希望與夢想!“以科技文化服務社會，以學習實踐鍛煉成才”，用自己的知識為華巖的明天添一份力，我相信，我們去的地方是美好的，我們去了之后，她將更加美好!

筆錄之二：

村小城鎮(zhèn)化建設的典范——西山村

7月12日上午9時許，重慶工學院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐材料服務隊一行19人來到華巖鎮(zhèn)西山村進行“農村小城鎮(zhèn)化建設”調研活動，西山村村委會萬村長熱情地接待了我們并同我們進行了座談交流。

在近一個小時的座談中，萬村長風趣幽默、侃侃而談，他詳細地給我們介紹了西山村的發(fā)展現(xiàn)狀。從“人多地少”的劣勢條件到“以發(fā)展第三產業(yè)為主導”的思路，從“農村二元結構調整”到“農村小城鎮(zhèn)化建設”的構想,無一不體現(xiàn)著他的種.種先進理念。他切實可行的工作規(guī)劃，務實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，深深地感召著我們。西山村村委會深刻領會了國家的相關政策,因地制宜,制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，使得西山村的城鎮(zhèn)化建設邁上了一個新臺階，成為華巖鎮(zhèn)乃至九龍坡區(qū)的典范!免費

座談會中，我們的服務隊成員們就“西山村發(fā)展現(xiàn)狀與前景”、“西山村在開展‘小城鎮(zhèn)化建設’方面的經驗”等問題與萬村長進行了交流。透過西山村的現(xiàn)狀，我們更加深入地了解到“小城鎮(zhèn)化建設”的相關政策及實際執(zhí)行情況，從而圓滿地完成了關于“小城鎮(zhèn)化建設”這一主題的前期調研任務，也為我們此次暑期“三下鄉(xiāng)”總任務的順利完成奠定了堅實的基礎。

筆錄之三：

關注“三農”大型戶外宣傳活動

7月11日上午8：30，重慶工學院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐材料服務隊在華巖鎮(zhèn)舉行了“關注農業(yè)、關注農村、關注農民”的大型戶外宣傳活動。我們向廣大群眾發(fā)放中央“三農”政策相關資料、詳細地解讀中央“三農”問題的相關知識、并開展了有關“三農”政策的問卷調查等活動。

此次宣傳活動場面非常熱烈，在我們發(fā)放宣傳資料的同時，廣大群眾主動咨詢相關知識并配合我們做問卷調查，而我們也熱心的給群眾們進行講解。在此次宣傳活動中，我們發(fā)現(xiàn)，華巖的廣大群眾非常關心中共中央國務院有關“三農”問題的政策，他們通過電視、報紙、雜志等宣傳媒體，了解了部分內容，而我們的宣傳活動則成為他們全面了解“三農”、關注“三農”的一個全新的載體。一位熱心的農民說：“感謝上面(中央)對我們農民的關心，也感謝重慶工學院的大學生志愿者為我們送來了‘三農’政策的相關資料，希望以后可以多搞一些這樣的宣傳活

動!”——這是我們農民朋友的心聲，更是我們此次活動想要達到的效果。

雖然一個上午的宣傳活動非常辛苦，但是能真正為我們的農民朋友帶去一些實際的幫助，做一些實在的事，這才是我們的收獲!

三農問題心得體會3

我國農村改革開放__多年，要想做好農業(yè)農村工作就必須要重新認識我國農業(yè)和農村，全面了解國家對農業(yè)農村的現(xiàn)時和長遠政策，根據當前國際國內農業(yè)農村發(fā)展情況，重新確定各地區(qū)的農業(yè)農村發(fā)展方向，改變舊的傳統(tǒng)思想，以科學發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神尋找到適合本區(qū)域農業(yè)農村發(fā)展的新機制新措施，推動農業(yè)農村的發(fā)展，加快新農村建設步伐。

一、要想做好農業(yè)農村工作，必須了解我國農業(yè)農村發(fā)展形勢

30年的改革開放，農業(yè)在國民經濟的基礎地位越加突出，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，農業(yè)與工業(yè)緊密融合，國家對加強農業(yè)農村發(fā)展政治體系和財政支持體系近期遠期政策已具完備，多予少取放活長期不變的政策、多項直補政策和農村轉移支付的穩(wěn)定落實，給農業(yè)農業(yè)農村發(fā)展帶來了生機，發(fā)展農業(yè)農村的機遇已來臨，農業(yè)農業(yè)農村發(fā)展的黃金時期已經到來。

二、要想做好農業(yè)農村工作，必須了解國家支持農業(yè)農村的各項政策

近年來，為了加快解決"三農"問題，國家出臺了許多優(yōu)惠政策，我們不但要了解其政策的內容，還要了解出臺這些政策的歷史背景和意義。要充分利用政策優(yōu)勢，制定符合我們發(fā)展，具有市場競爭力，又具有優(yōu)勢資源可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產項目，從而推進農業(yè)農村發(fā)展。目前國家支持農業(yè)產業(yè)主要是具有影響力、帶動面廣、經濟效益快的產業(yè)項目。一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)等特色農業(yè)項目，具有資源優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)。我縣已獲得扶持的一村一品項目村僅35個，利用資金300余萬元，只占全縣農村的%，一縣一業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

同時，農民專業(yè)合作社的興起，成為國家扶持農業(yè)農村發(fā)展的一個重要渠道。20__年中央農村工作會議提出，要大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，這些新型主體解決了"誰來種地"，解決了"人"的問題，提高了種地集約經營、規(guī)模經營、現(xiàn)代經營、社會化服務水平，增加了農民務農收入，體現(xiàn)了讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，對盡快解決"三農"問題，推進農村農業(yè)的快速發(fā)展有積極意義。

三、要想做好農業(yè)農村工作，必須了解本縣農業(yè)農村現(xiàn)狀和優(yōu)勢

多年來，農業(yè)農村發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀是：雜、小、散，無規(guī)模、無特色、無品牌、難以持續(xù)發(fā)展。農村建設上守舊僵化缺乏主觀能動意識，無規(guī)劃、無起色、無追求。地區(qū)自然優(yōu)勢比較優(yōu)勢資源不能充分利用，特色農業(yè)產業(yè)沒能發(fā)展起來，領導干部思想守舊缺乏創(chuàng)新意識，農民經營意識淡化缺乏經營觀念。

我縣山多川少，全縣92%為山區(qū)，發(fā)展規(guī)模農業(yè)受到很大限制，而且耕地面積只有24萬畝，農作物播種面積只有16萬畝，人均播種面積不足7分地，這樣的農業(yè)基礎，要發(fā)展必須要樹立創(chuàng)新思想，將我們的區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展都市農業(yè)、郊區(qū)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)。

20__年，我縣按照省市農業(yè)農村工作會議精神，結合我縣實際，提出農業(yè)產業(yè)化三年振興計劃，即圍繞一個目標、堅持兩個轉移、依托六大產業(yè)、統(tǒng)籌五化推進，全面提升我縣農業(yè)產業(yè)化水平，努力走出一條__特色的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新路，為推動轉型跨越發(fā)展、建設美麗幸福__提供有力支撐。

圍繞"一個目標"：即實現(xiàn)農民收入翻番目標;

堅持"兩個轉移"：即積極引導和鼓勵工商企業(yè)向農業(yè)產業(yè)轉移，()由資源依賴型向綠色生態(tài)型轉移;

依托"六大產業(yè)"：即大力發(fā)展設施蔬菜、紅棗核桃經濟林、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)休閑觀光旅游、林下采摘六大產業(yè);

統(tǒng)籌"五化推進"：即堅持建設園區(qū)化、發(fā)展特色化、經營規(guī)模化、管理科學化、運營市場化。

作為基層干部要充分認識抓好農業(yè)和農村工作的重要意義，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵在農村，差距在農村，希望在農村。找準著力點--實現(xiàn)農民增收，有所作為，要在充分利用本鄉(xiāng)、本村的資源優(yōu)勢上認真研究，拿出具體有效的措施和辦法，要把農業(yè)和農村工作擺在更加突出位置，進一步加大農業(yè)和農村工作力度。

三農問題心得體會4

鄧小平說過“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！比娼ㄔO小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村?？上攵?，三農問題是政府工作的重點針對對象之一。在20__年全國“兩會”上，“三農”問題依然是主要焦點之一。這次兩會中溫家寶對于三農問題強調堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重?？赐赀@次兩會對于三農問題的報告后，我們對于以下這幾個主要方面進行闡述。

1.新生代農民工

隨著城市化的發(fā)展以及農村各種的發(fā)展局限，大量的農民從農村放下鋤頭進入城市尋求發(fā)展機會。近幾年，“新生代農民工”這個詞始終在我們的生活中頻頻出現(xiàn)。它與傳統(tǒng)農民工有什么不同呢?新生代農民工出生于上世紀80年代以后,從學校畢業(yè)后就直接進城打工，對農業(yè)生產并不熟悉,對農村生活也漸趨陌生;他們成年后的生活環(huán)境和就業(yè)經歷更多地與城市聯(lián)系在一起,意識和行為已接近于城市人，目前新生代農民給城市造成了很大壓力，同時農業(yè)發(fā)展也帶來很多壓力，就變成農村里面又青黃不接，在城市里面變成了農村農業(yè)人士在城市當中游民也很多，解決新生代農民工問題也是迫在眉睫的。然而新生代農民工對社會保障的需求高于傳統(tǒng)農民工，但他們社會保險參保率仍然很低。政府應從實際出發(fā)，建立多層次的農民工社會保障制度。加快封閉型的城市社會保障制度向為農民工提供社會保障的

開放型社會保障的轉變步伐，逐步建立覆蓋全體農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保障體系，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。將新生代農民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保;提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老制度。有些缺乏專業(yè)技術和較高素質的務工農民只能提供低水平的勞務，在務工過程中缺乏競爭力。政府要加大對新生代農民工培訓的投入，實行技能培訓，將就業(yè)前培訓、轉崗培訓及在職培訓制度化，使其能夠增加就業(yè)機會，且提高工作質量。另外，還要保障農民工子女的受教育權益，提高農民工市民化的能力。我們不能對農民工持歧視態(tài)度，要重視其勞動成果。

2.糧貴也傷民

對于農民來說，糧價是其日夜最關心的事了，它關系著農民的收入問題。糧食價格受著多方面因素影響：自然災害，極端天氣的頻繁、水資源的短缺、土壤的有機質下降，肥力減弱厲害，不可持續(xù)、城鎮(zhèn)化對可耕面積的挑戰(zhàn)、石油等大眾商品推高通脹預期，農業(yè)往往是對通脹的最后確認，也是補漲過程、因石油上漲帶來的農業(yè)所需的原材料價格的上漲導致的成本增加。從近幾年的糧食價格來看，糧食價格呈上漲趨勢，專家預計20__年糧食價格還是會持續(xù)保持上漲。溫家寶糧價問題提出繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。對于糧價大部份的我們就此認為這樣農民的口袋就越來越鼓了，農民就因此開心了。然而，情況不是這樣的。糧食價格的上漲會導致消費者吃不消，甚至會采取另外一種的糧食替代品，從而使糧食產而不售，從而使農民沒有收入，這樣就傷民。在糧價問題上，我們應該遵守市場的客觀規(guī)律，視市場而定糧價，而不能盲目提價。

3.農民收入

三農問題的核心是農民收入。我們以福建福安農民收入為例，20__年農民人均純收入5775元。農民人均純收入比20__年增長了0.92倍;20__年預計農民人均純收入計劃9532元，增長14%，以此可知，農民的收入正逐年上升，不過城鄉(xiāng)貧富差距還是在拉大。由于這種持續(xù)不變情況，從20__年開始，國家對農民采取了取消農業(yè)稅的措施，使國家與農民的關系，發(fā)生了歷史性的改變。盡管消農業(yè)稅對農民增收不會產生較直接的效果，但對農民較低的純收入來說，取消農業(yè)稅無疑是增加現(xiàn)金流入的一個方面。農業(yè)稅取消后，農民可自行支配用非農收入交稅的那部分資金了，農民的生活也無疑會得到一定改善，農民可以更自由、自主地選擇和從事他們的增收行為。隨著農業(yè)現(xiàn)代投入的增加，農業(yè)利潤的下降，中央在種糧上進行了直補，還有農機補貼、良種補貼、化肥補貼、柴油補貼，這對于他們的致富并沒有起著多大的作用。中國大多數(shù)農民沒有從土地中爬起來，有的甚至一生都在拿著鋤頭，何必如此呢?這或許就是有的農民始終保持低收入的原因。這次兩會上提出農民的增加收入手段缺乏力度，而我們應該就此采取措施。我們要鼓勵農民進行多方面的創(chuàng)收，如在種植、養(yǎng)殖方面，進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，這對增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著十分重要的作用。而政府應該始終堅持建設社會主義新型農村建設，調整財政政策，加大財政支農的力度。

三農問題心得體會5

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業(yè)生產要素和農民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現(xiàn)轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

1、工業(yè)化亟待實施“三換”。圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)建設。目前正在重點建設的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實際開發(fā)37185畝，政府實批20__5畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標不足致使許多好的工業(yè)項目擱置，嚴重影響工業(yè)發(fā)展，而農村農家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地不足矛盾問題。

2、農業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農業(yè)必需走規(guī)模經營之路。然而，目前農村實行分戶、小規(guī)模的土地承包經營狀況，導致產業(yè)規(guī)模小、效益低，農業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業(yè)大戶或經營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產率，促進農村經濟快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉(xiāng)一體為目標，以引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房，保障住有所居;農村承包地換社會保障，保障難有所解;集體林權換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——用農村宅基地換城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)、縣人民政府批準，原宅基地經有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經市、縣人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿小區(qū)置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。

——用農村承包地換城鎮(zhèn)社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續(xù)享受新農合補助政策。各級公共就業(yè)服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣唷?/p>

——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現(xiàn)實的資本。即農民把林業(yè)承包經營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農民經濟專業(yè)合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業(yè)的規(guī)?；洜I。

三、推進“三換”工作主要措施

1、重點突破。一是突出重點區(qū)域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗示范區(qū)。從本地實際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農戶率先啟動。二是突出重點產業(yè)。大力引導進城農民以園區(qū)經濟、特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)展二、三產業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經濟產業(yè)體系，為農民進城務工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質平臺。三是突出重點對象。以個體經營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優(yōu)先進入城市務工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務引導?！叭龘Q”是復雜的系統(tǒng)工程，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續(xù)，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換后的系列服務，為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。按照農民進城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產生活方式，實現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居后的后續(xù)引導、服務，為農民務工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其限度增加收入，盡快轉為市民。

3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產、生活發(fā)展權益為根本，制定出臺一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進戶籍、社保、公共財政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經營，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力。完善公共財政政策，以城鎮(zhèn)建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺，切實保障城鄉(xiāng)生產要素合理流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。