中國的五年規(guī)劃是實現(xiàn)中國發(fā)展奇跡的重要手段,更是中國進行有效國家治理的重要工具?!笆濉币?guī)劃的核心目標就是實現(xiàn)第一個百年目標,即到XX年全面建成小康社會。這一宏大目標,是XX年由黨的十六大報告首先提出的。當時人們還不清楚,中國到底能不能實現(xiàn)全面小康?如何實現(xiàn)?為此黨中央進行過三次重大部署和總體設計,除了黨的十六大外,還有XX年黨的十七大、XX年黨的,基于這一目標先后設計并實施了三個五年規(guī)劃,而每一個五年規(guī)劃都上了一個大臺階,既有承前啟后的積累作用,又有向著這一核心目標前進的指引作用。
與“十一五”“十二五”時期相比,“十三五”時期站在更高的發(fā)展起點上,需要與時俱進地提出全面建成小康社會目標的新要求,還要務實地提出更高的發(fā)展目標。“十三五”時期是全面建成小康社會關鍵的最后五年,是實現(xiàn)這一目標的收官階段,因此中央將這一時期界定為全面建成小康社會的決勝階段,同時為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。圍繞新目標,黨的十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念:創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是同志治國理政的新理念,更是具體指導制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局。
第一,“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐,高于并指導這一實踐。這是實踐與理論的互動,人民與黨和國家的互動,“從人民中來,到人民中去”,“從實踐中來,到實踐中去”,通俗易懂,就如同精神原子彈,一旦被人民掌握,就會成為他們創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的無窮無盡的力量源泉。
第二,“五大發(fā)展”既總結(jié)了以往五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓,集前人之大成(如“以人為本”的科學發(fā)展觀),又與時俱進,再突破、再創(chuàng)新,極大地豐富了科學發(fā)展觀,總結(jié)了中國發(fā)展的最佳實踐,是中國原創(chuàng)性的發(fā)展新理念。在當今世界上,中國是第一個領導人敢于向所有人民承諾并實施共享發(fā)展思想的國家,中國是第一個敢向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關系新理念的大國,中國是第一個積極倡導并有效實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國。
第三,“五大發(fā)展”的提出成為五年規(guī)劃設計中的重大突破,成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑?!皼]有思想就沒有靈魂,沒有理念就沒有方向?!薄拔宕蟀l(fā)展”是“十三五”規(guī)劃有血有肉的靈魂、思想、觀念,有效統(tǒng)領并具體指導“十三五”規(guī)劃及布局。對五年規(guī)劃而言,“五大發(fā)展”將干巴巴的規(guī)劃變成了活生生的規(guī)劃。
第四,“五大發(fā)展”是全面科學發(fā)展觀的組成部分,它們本身就形成了一個宏大的發(fā)展框架、嚴密的發(fā)展邏輯、務實的發(fā)展思路,相互關聯(lián)、相互促進、相互支撐,使得科學發(fā)展的內(nèi)涵進一步具體化,更具指導性、針對性和可操作性。
第五,中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響。中國不僅是世界發(fā)展最成功的國家之一,也是創(chuàng)新發(fā)展新理念的國度,不僅解決了中國的發(fā)展道路,也為XX世紀XX國家的發(fā)展道路提供了重要的知識和理念。“五大發(fā)展”既是中國版發(fā)展經(jīng)濟學的最新理論成果,更是當代世界發(fā)展經(jīng)濟學的最佳實踐。
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“貫徹落實黨的十八屆五中全會精神要聚焦發(fā)力,首先必須下功夫領會好、領會透”。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上,從黨和國家發(fā)展全局高度,聯(lián)系理論和實踐、縱觀歷史和現(xiàn)實,對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題作出深刻闡述,對落實好新發(fā)展理念提出明確要求。的重要講話,豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學,對于我們深入學習領會和貫徹落實五中全會精神,特別是深入學習領會和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,具有重大指導意義。
明大勢才能謀大事。“十三五”時期,我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。全面認識和把握新常態(tài),需要從空間和時間大角度審視我國發(fā)展。從時間上看,我國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期,今天的新常態(tài)是這種大時期更替變化的結(jié)果。從空間上看,我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn),經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)??梢哉f,新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進,把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯,更好發(fā)揮主觀能動性,更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。
新常態(tài)要有新作為,新作為要有新理念。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變革并不容易,對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)。理念是行動的先導,發(fā)展理念引領發(fā)展實踐。我們黨提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點,深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以新理念把握引領新常態(tài),堅持變中求新、新中求進、進中突破,才能解除發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
以新理念把握引領新常態(tài),關鍵要按照的要求,做到“五個著力”:著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,抓住創(chuàng)新這一牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”,把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上;著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性,把握“協(xié)調(diào)”這一決勝全局的制勝要訣,處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系;著力推進人與自然和諧共生,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗;著力形成對外開放新體制,不斷探索實踐,提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力,提高對外開放質(zhì)量和水平;著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。
理念一變天地寬。改革開放以來,我們黨總是根據(jù)形勢和任務的變化,適時提出相應的發(fā)展理念和戰(zhàn)略,引領和指導發(fā)展實踐,每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新,都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越,實現(xiàn)了發(fā)展的“螺旋式上升”。今天,以新理念把握引領新常態(tài),在認識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為,我們就能深學篤用、聚焦發(fā)力,讓新發(fā)展理念落地生根,變成普遍實踐,不斷開拓發(fā)展新境界。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。古人有言,“提綱而眾目張,振領而群毛理”。提綱挈領、把握關鍵,是做好任何事情的前提。新開局要有新作為,以什么樣的理念引領發(fā)展,以什么樣的方式推進改革,至關重要。
“新的發(fā)展理念就是指揮棒,要堅決貫徹”。在重慶調(diào)研內(nèi)容'>調(diào)研時的講話,再次凸顯了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的引領性作用,也為我們在新的一年如何開好局、起好步指明了方向。今年改革發(fā)展各項工作,就是要以五大發(fā)展理念為總指南、總抓手;今年的改革任務和重點,就是要在統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念上有新突破、新進展。
思想的高度決定了行動的高度。對于今天的中國來說,五大發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方,凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考,體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。在“五位一體”的總體布局中,五大發(fā)展理念是價值層面的思想引領;在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,五大發(fā)展理念是實踐層面的行動指南。以五大發(fā)展理念為指揮棒落實各項改革發(fā)展任務,以全面深化改革為方法論對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,我們才能克難前進、臻于新境。
用好這個指揮棒,就要有“除舊布新”的改革勇氣。越是對舊事物有依賴,越是會阻礙新事物的成長壯大。譬如“速度情結(jié)”,如果拘泥在高速增長中,難免會放松甚至忽視去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等轉(zhuǎn)型任務,就難以實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量的超越。沒有不痛不癢的蝶變,也沒有一帆風順的轉(zhuǎn)型,要實現(xiàn)壯麗新目標,就必須走出“舒適地帶”、擺脫“路徑依賴”。就像強調(diào)的,對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整,對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正,對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。
用好這個指揮棒,就要有“直面問題”的責任擔當。五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的,貫穿著鮮明的問題導向。以五大發(fā)展理念為指揮棒,就要直面發(fā)展中的突出矛盾和問題。解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、“四化”發(fā)展不平衡問題,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是基本思路?;馍唐贩扛邘齑?,必須推進創(chuàng)新發(fā)展,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。脫貧攻堅時不我待,有賴堅持共享發(fā)展,拒絕等靠要、圖虛名。沖著問題去,問題才不會積重難返,跨越追趕的“機會窗口”才不會轉(zhuǎn)瞬即逝?!皶r來天地皆同力,運去英雄不自由?!弊プr機進行戰(zhàn)略性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性改革,是順勢應時、對焦問題的必然選擇。
用好這個指揮棒,就要有“一體貫徹”的系統(tǒng)思維。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,在邏輯上相互聯(lián)系、相互貫通,在實踐中不可分割,不能顧此失彼也不能相互替代。正如專家指出的,五中全會《建議》把堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、堅持以人民為中心并提,正是五大發(fā)展理念統(tǒng)籌一致的新意所在。解決深層次矛盾和問題、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一體堅持、一體貫徹五大發(fā)展理念,握指成拳形成突圍合力,才能推動發(fā)展全局的深刻變革。
“前景令人鼓舞、催人奮進,但幸福不會從天降”。因循守舊必然無所成就,順勢而為才能大有作為。以五大發(fā)展理念為指揮棒,扎實篤定地辦,馳而不息地干,我們一定可以書寫出屬于2016的新篇章。
發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務,面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們黨團結(jié)帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是,黨的以來,以同志為的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,這場變革具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題,是順應時代潮流、發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,是我們黨關于發(fā)展理論的重大升華。黨員干部要緊密聯(lián)系維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,聯(lián)系適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),聯(lián)系協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深刻認識“五大發(fā)展理念”的重大意義,增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。我們要從四個方面理解“五大發(fā)展理念”:
“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求。黨的思想路線是一切從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。全黨必須堅持這條思想路線,積極探索,大膽試驗,開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作,不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,解決新問題,在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義,推進馬克思主義中國化。黨章規(guī)定,黨的建設必須堅持解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實?!拔宕蟀l(fā)展理念”體現(xiàn)了黨的思想路線的本質(zhì)要求,貫徹落實“五大發(fā)展理念”,就必須堅持解放思想、實事求是,樹立與時代和實踐發(fā)展相適應的思維方式,注重從實際出發(fā)、按客觀規(guī)律辦事,更好用新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐。
“五大發(fā)展理念”貫穿著鮮明的問題導向。黨的以來,發(fā)表系列重要講話,深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題,貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務實的科學態(tài)度,展現(xiàn)了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。在新形勢下全面深化改革、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,黨員干部必須有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。貫徹落實“五大發(fā)展理念”必須堅持以問題為牽引,著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題,全力做好補齊短板這篇大文章,在發(fā)展難題中提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了人民至上的價值取向。中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯(lián)系,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,不允許任何黨員脫離群眾,凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾,黨同人民群眾聯(lián)系問題是關系黨生死存亡的問題。貫徹落實“五大發(fā)展理念”必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實好推動共享發(fā)展的政策措施,讓人民群眾有更多獲得感。
站在新的歷史起點,我們將認真貫徹落實系列重要講話精神,自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”新理念,立足“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位,按照西中心“三年有模樣、五年成規(guī)模、十年樹標桿”的目標要求,在適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)中主動作為,在踐行“五大發(fā)展”理念、建設兩型社會、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、推動城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮“四個作用”,在全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南中奮勇爭先,實現(xiàn)東西比翼、雙核驅(qū)動,致力打造雙引擎、兩高地,努力將新區(qū)打造成為區(qū)域發(fā)展新增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、內(nèi)陸開放新高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺和宜居宜業(yè)新家園。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,致力培育轉(zhuǎn)型升級新動能。湘江新區(qū)能否加快轉(zhuǎn)型、行穩(wěn)致遠,關鍵在于增強科技創(chuàng)新這個第一推動力,培育、蓄積更多內(nèi)生動能。我們將以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體,充分發(fā)揮湘江新區(qū)科教資源密集、創(chuàng)新實力較強、新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢,加快創(chuàng)新要素的培育和聚集,形成更多人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我新的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)是新區(qū)立區(qū)、興區(qū)、強區(qū)的根本,要圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,引導工程機械、食品輕紡、有色金屬加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐;認真落實制造強省和互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃,實施“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務”工程,提升和優(yōu)化5大工業(yè)園區(qū)和6大現(xiàn)代服務業(yè)平臺功能,打造先進裝備和智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)集群,加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、旅游度假、醫(yī)療健康、高端商務等現(xiàn)代服務業(yè),加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)的培育,形成更多新的經(jīng)濟增長點。
堅持改革開放,著力釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。湘江新區(qū)承擔著打造長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放新高地的使命,這既是一篇“新”文章,也是一篇“難”文章。我們將始終高揚改革開放大旗,以新視野、新思路、新舉措,大力破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴,矢志不渝破舊立新、攻堅克難。改革方面,扎實推進要素供給、市場主體、行政審批等“十大改革”,著力解除供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,特別在生態(tài)文明體制改革、開發(fā)性金融支持新區(qū)發(fā)展等方面,取得突破性進展,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大力解除建設中的要素瓶頸和發(fā)展難題,以優(yōu)良的政務服務釋放市場活力。開放方面,適應經(jīng)濟全球化趨勢,搶抓國家對外開放重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇,積極對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略,全面融入省內(nèi)“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,主動參與國際分工協(xié)作,積極推動企業(yè)、產(chǎn)能、技術、資本等更好地引進來與走出去,擴大開放為發(fā)展注入強勁動力。著力加強省外聯(lián)接、省內(nèi)聯(lián)通的交通基礎設施建設,全面暢通航海、鐵海、江海聯(lián)運通道,打造通江達海、聯(lián)接國內(nèi)外的物流、貿(mào)易通道和綜合性開放平臺。
堅持兩型引領,努力打造綠色發(fā)展新標桿。綠水青山就是金山銀山,生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。湘江新區(qū)依山傍水、人杰地靈,集山水洲城于一體,是長株潭兩型社會試驗區(qū)的核心區(qū)域,在兩型社會建設方面作出了許多探索,積累了不少經(jīng)驗。我們將立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢,在發(fā)展中保護、在保護中提升,把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和生產(chǎn)生活之中,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力在能源資源集約節(jié)約利用、綠色生產(chǎn)生活方式推廣等方面取得新的突破,不斷鞏固擴大兩型社會建設成果。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,堅持科學規(guī)劃、科學建設、科學管理,打造舒適、高雅的生活環(huán)境,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,真正實現(xiàn)把城市放在大自然中、把綠水青山留給城市居民。切實加強生態(tài)環(huán)境保護與治理,認真落實省政府湘江保護與治理“一號重點工程”,鐵腕治水護水,全力造綠復綠,提升品質(zhì)品位,統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染治理等重點工作,努力使天更藍、水更綠、山更青。
堅持產(chǎn)城融合,大力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體新局面。湘江新區(qū)既涵蓋中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū),也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,有基礎、有條件、有必要在推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體方面邁出更大步伐,為全省發(fā)揮更好的示范帶動作用。我們將認真落實中央城市工作會議精神,著眼長株潭一體化發(fā)展,更加突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合,樹立全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,按照“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的思路和“差異化、特色化、集群化”的要求,以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,堅持“龍頭”、“苗頭”一起抓,“種子”、“大樹”一起育,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。堅持以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務為重點,著力抓好一批交通、能源、信息、水利、公共服務等重大基礎設施項目,不斷提高湘江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合承載能力。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理體制一體化,加快推動水、電、路、氣等基礎設施向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)建就學、就醫(yī)、就業(yè)、社保、文化等公共服務共建共享機制,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、要素平等交換、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理,走出一條符合實際、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化新路子。
大潮起湘江,乘風濟滄海。今天的湘江新區(qū),風帆已啟、風頭正勁、風光無限!我們將緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,按照省委、省政府和市委、市政府決策部署,求真務實、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進,努力實現(xiàn)新的更好更快發(fā)展,創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績!
自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴大)會議上,中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在闡述新疆“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總要求時強調(diào),必須要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展這條主線。這表明新疆發(fā)展必須走科學發(fā)展的道路,而堅持五大發(fā)展理念就是新疆科學發(fā)展的根本理念。
五大發(fā)展理念在黨的十八屆五中全會上首次提出,集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀。五大發(fā)展理念是我們黨從過去的科學實踐和發(fā)展中高度凝練出的理念,是從實踐到理論、再從理論到實踐的升華,更是我們從勝利走向勝利的保證。五大發(fā)展理念的提出為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利,不斷開拓發(fā)展新境界,提供了強大思想武器。
五大發(fā)展理念相互貫通,是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的,集中反映了以同志為的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華,完全符合新疆實際。即將過去的“十二五”期間,特別是中央新疆工作座談會召開以來,自治區(qū)黨委堅持圍繞維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的總目標,把中央的決策部署與新疆實際緊密結(jié)合起來,堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,創(chuàng)造性地提出一系列新理念新舉措,新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,完全符合以來黨中央各項決策部署精神,充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。而“十三五”時期以及今后的發(fā)展進程中,新疆也必須堅持以五大發(fā)展理念為主線,確保如期全面建成小康社會。
我們必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題,必須要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,擺在發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿各項工作,讓創(chuàng)新在全疆蔚然成風。
我們必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題,必須正確處理發(fā)展中的重大關系,不斷增強發(fā)展整體性,提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領域中增加發(fā)展后勁。
我們必須堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題,必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū),堅持走“兩個可持續(xù)”道路,發(fā)展綠色清潔生產(chǎn),推動低碳循環(huán)發(fā)展,促進人與自然和諧共生,把新疆建成最潔凈的地方。
我們必須堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,必須順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化趨勢,深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略,加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
我們必須堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題,必須堅持人人參與、人人盡力、人人享有,構(gòu)建公平公正、共建共享的新機制,著力提高公共服務共建能力和共享水平,使新疆各族人民有更多的參與感、獲得感、幸福感。
五大發(fā)展理念是對過去科學發(fā)展實踐的高度總結(jié)和提升,是指導我們過去、現(xiàn)在以及將來科學發(fā)展的重大理念,對新疆而言更是至關重要。堅持五大發(fā)展理念,是關系新疆發(fā)展全局的一場深度變革。全疆干部群眾一定要牢牢把握這條發(fā)展主線,一定要深刻理解、用心體會,切實提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平,不斷開拓新疆發(fā)展新境界,為新疆全面建成小康社會,為把我們可愛的家鄉(xiāng)建設得更加美麗富饒和諧而全力奮斗。
在“七一”重要講話中強調(diào)要“堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。按照這一精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),對做好“十三五”期間乃至今后更長時期的經(jīng)濟工作至關重要。
科學認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)的主要標志是“四個轉(zhuǎn)向”:一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這“四個轉(zhuǎn)向”是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。新常態(tài)是一種客觀狀態(tài),同過去相比并沒有好壞之分;新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域,不要泛化和濫用新常態(tài)概念;新常態(tài)不是一個避風港,不要把不好做的或難做好的工作都歸結(jié)于新常態(tài)。以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),變中求新、新中求進、進中突破,就能推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階,完成全面建成小康社會的各項任務。
在大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下保持中高速增長。“十三五”時期,我國要大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,同時保持國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上。為實現(xiàn)這個目標,必須依靠科技創(chuàng)新,以更少的資源消耗和環(huán)境代價生產(chǎn)更好更多的產(chǎn)品;同時依靠管理和制度創(chuàng)新,提高社會生產(chǎn)適應人們需要的程度。在市場經(jīng)濟中,人民需要集中表現(xiàn)為市場需求,發(fā)展生產(chǎn)不僅要全面及時掌握市場需求信息,而且要深入調(diào)查了解人民需要變化,由此來確定發(fā)展目標。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體要按照市場需求來組織生產(chǎn);黨和政府則應從更廣闊和長遠的視角來把握人民需要,加強宏觀調(diào)控,以提高社會生產(chǎn)同人民需要相適應的程度。
正確處理宏觀指引與微觀促動的關系。以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),既有宏觀指引,也有微觀促動。宏觀指引包括指出發(fā)展方向,確立發(fā)展目標,制定發(fā)展戰(zhàn)略,提出發(fā)展任務和重大措施等;微觀促動主要是通過經(jīng)濟政策來調(diào)動各種微觀經(jīng)濟組織特別是企業(yè)的積極性,通過基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策來促進經(jīng)濟發(fā)展。在宏觀指引中,要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等重大比例關系,充分發(fā)揮各級政府的作用;在微觀促動中,要按市場決定資源配置規(guī)律辦事,全面發(fā)揮各種市場主體的作用。
力爭經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。如何實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境雙贏?金山銀山和綠水青山如何兼得,并實現(xiàn)二者良性互動?解決這些問題的關鍵是盡快補齊技術、管理和制度方面的短板,實現(xiàn)新的發(fā)展方式和生活方式。目標取向是既要金山銀山,又要綠水青山;當二者發(fā)生沖突時,寧要綠水青山,不要金山銀山;在適當?shù)募夹g條件和制度安排下,二者可以相互轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)良性互動,因此綠水青山就是金山銀山。
著力構(gòu)建開放新格局。在開放條件下,國內(nèi)人民需要分為對國內(nèi)產(chǎn)品和國外產(chǎn)品的需要,通過國內(nèi)外兩個市場供給來滿足;國內(nèi)生產(chǎn)則利用國內(nèi)外兩種資源,產(chǎn)品通過內(nèi)銷和外銷用于滿足國內(nèi)外兩個市場的需要。這是我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的必然結(jié)果。內(nèi)需和外需、內(nèi)銷和外銷關系千頭萬緒,錯綜復雜。要利用“一帶一路”建設契機,提高開放水平,改變國內(nèi)一些地方輪番引進加工而缺乏自主創(chuàng)新的狀態(tài),轉(zhuǎn)變以出口創(chuàng)匯為目標的外貿(mào)發(fā)展方式,積極主動參與國際經(jīng)濟合作,大力實施互利共贏戰(zhàn)略,倡導構(gòu)建多層次命運共同體。
加快共享發(fā)展的制度建設。設計和構(gòu)建共享發(fā)展制度需要明確共享主體、對象和方式。我國共享主體是人民,包括全社會成員,要保證每個人都能通過適當方式共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。共享對象包括各種自然資源、物質(zhì)文化產(chǎn)品、宜居環(huán)境、和諧氛圍等。人民共享發(fā)展成果是通過每個人以多種方式分享各種資源、產(chǎn)品和服務來實現(xiàn)的?,F(xiàn)階段不同社會成員分享發(fā)展成果的方式存在差異,分享水平不可能完全相等,但是這種差異應當保持適度?,F(xiàn)在雖然收入差距比較大,但全國人民總體生活水平顯著提高,富裕階層和中等收入群體人數(shù)不斷增加,同過去相比離共同富裕目標不是遠了,而是近了。當然,實現(xiàn)共同富裕依然任重道遠,今后要進一步拓寬致富渠道,規(guī)范致富方式,加強和改進收入調(diào)節(jié),讓先富更好地帶動共富。
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